Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Законопроект разработан в целях устранения правовой неопределённости положений пункта 4 статьи 201 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее – ГК ПМР), в части полномочий банков или организаций связи по удостоверению доверенностей.

Поводом для разработки представленной инициативы послужило обращение ГУП «Почта Приднестровья» в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики с запросом о разъяснении пункта 4 статьи 201 ГК ПМР, в котором отмечается, что использование понятия «иные сделки, указанные в абзаце первом» приводит к правовой неуверенности в вопросе наличия у организаций связи полномочий на удостоверение доверенностей на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий пособий, стипендий, вкладов граждан в банках и корреспонденции.  Отсутствие единого понимания данной нормы может повлечь за собой отказ третьих лиц и органов государственной власти в признании законности доверенностей, удостоверенных организациями связи.

В соответствии с частью 1 пункта 4 статьи 201 ГК ПМР доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, может быть удостоверена также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного заведения, в котором он находился на излечении.

Вместе с тем, часть 2 пункта 4 статьи 201 ГК ПМР содержит положение, согласно которому доверенность на получение представителем гражданина его вклада в банке, денежных средств с его банковского счета, адресованной ему корреспонденции в организациях связи, а также на совершение от имени гражданина иных сделок, указанных в абзаце первом настоящего пункта, может быть удостоверена соответствующим банком или организацией связи.

В соответствии со статьей 169 ГК ПМР сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В свою очередь, абзац первый пункта 4 статьи 201 ГК ПМР регулирует отношения, касающиеся получения заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, получения вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и получения корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, что по своей правовой природе не ведет к установлению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, а, следовательно, не является сделкой. Использование пунктом 4 статьи 201 ГК ПМР формулировки «иные сделки, указанные в абзаце первом» приводит к неоднозначному пониманию правоприменителями настоящей статьи.

Таким образом, законопроектом предлагается исключить формулировку «иные сделки, указанные в абзаце первом» и конкретизировать перечень действий, доверенность на совершение которых может быть удостоверена банками или организациями связи.

Согласно подпункту д) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики», при осуществлении правотворческой деятельности в Приднестровской Молдавской Республике должен соблюдаться основной принцип единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов. Использование в текущей редакции ГК ПМР формулировки «иные сделки, указанные в абзаце первом» нарушает вышеуказанный принцип, так как создает правовую неопределенность.

Для сведения:

В Российской Федерации, статьей 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (Удостоверение доверенности) четко определены полномочия организаций по удостоверению доверенностей на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции. Вместе с тем, в соответствии с положением пункта 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (Общие положения о доверенности) доверенность на получение представителем гражданина его вклада в банке, денежных средств с его банковского счета может быть удостоверена соответствующим банком, а доверенности на получение корреспонденции - организациями связи.

В данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действует Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики.

Принятие законопроекта не потребует внесения изменений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики.

Принятие данного законопроекта не повлечет каких-либо отрицательных социально-экономических последствий.

Для реализации данного проекта закона не потребуется разработка и принятие иных нормативных правовых актов.

Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики.

Ввести в действие представленный законопроект предлагается со дня, следующего за днем официального опубликования.