Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности в Приднестровской Молдавской Республике»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности в Приднестровской Молдавской Республике»

а) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности в Приднестровской Молдавской Республике» (далее – проект закона) разработан в целях законодательного закрепления права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на получение сведений об операциях и счетах юридических лиц, физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, нотариусов, осуществляющих частную нотариальную деятельность (частных нотариусов), об операциях, счетах и вкладах физических лиц в рамках осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Необходимость наделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вышеуказанными полномочиями обусловлена возникающими в правоприменительной практике трудностями. Так, при наличии у органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, сведений о подготавливаемом, совершаемом или совершенном преступлении, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, содержащихся в сведениях об операциях и счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об операциях, счетах и вкладах физических лиц, то соответствующими должностными лицами принимается решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

В целях получения информации об операциях и счетах юридических лиц, физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, нотариусов, осуществляющих частную нотариальную деятельность (частных нотариусов), об операциях, счетах и вкладах физических лиц в рамках осуществления оперативно-розыскной деятельности, а также учитывая, что банковская тайна (сведения о банковском счете и банковском вкладе, об операциях по счету и сведениях о клиенте и банке-корреспонденте (часть первая статьи 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О банках и банковской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике»)) относится к числу конституционных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в разделе 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, и, как следствие, требует получения санкции суда на истребование данной информации, проектом закона предлагается определить, что вышеуказанная информация может быть получена по письменному запросу органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, на основании судебного решения при наличии зарегистрированной в установленном порядке информации о совершенном, подготовленном или готовящемся преступлении, требующей разрешения в порядке, предусмотренном статьей 93 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

Также проектом закона предлагается исключить из Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности в Приднестровской Молдавской Республике» слова «Председателем Следственного комитета» в контексте необходимости согласования с ним порядка осуществления оперативно-розыскных мероприятий и оперативно-тактических действий или принятия оперативно-розыскных мер, производства по делам оперативного учета, положений нормативных правовых актов органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Данное изменение предлагается в связи с отсутствием у Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики полномочий по процессуальному контролю за порядком проведения расследования, законностью решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность.

Подпунктом в) пункта 4 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики» закреплена задача по осуществлению процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики и их должностных лиц.

Проект закона вносится единым пакетом с проектами законов Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О милиции», «О внесении изменения и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О банках и банковской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике», «О внесении дополнения в Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики», «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об обороне», «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной охране», «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной службе безопасности Приднестровской Молдавской Республики», так как данными проектами законов предлагается регламентировать право органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на получение информации, составляющей банковскую тайну, и обязанность таких органов обеспечить сохранность указанной информации.

Социально-экономическими последствиями принятия проекта закона будут являться получение органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, информации об операциях и счетах юридических лиц, физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, нотариусов, осуществляющих частную нотариальную деятельность (частных нотариусов), в целях пресечения противоправных действий в сфере экономических правоотношений. Кроме того, в свете современных вызовов, связанных с транснациональными угрозами, такими как финансовый терроризм, отмывание денег и другие формы экономической преступности, ужесточение мер по борьбе с ними становится необходимостью. Принятие проектов законов, предоставляющих право на сбор информации о финансовых операциях и счетах физических и юридических лиц, будет способствовать более эффективному пресечению таких преступных действий и повысит уровень безопасности в обществе. Однако необходимо учитывать, что принятие таких мер должно сопровождаться гарантиями прав граждан на конфиденциальность персональных данных, чтобы предотвратить их злоупотребление. В данной связи проектом закона закрепляется необходимость получения санкции суда на получение органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, информации о финансовых операциях и счетах физических и юридических лиц;

б) в данной сфере правового регулирования действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Уголовно-процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 1 апреля 2008 года № 436-З-IV «Об оперативно-розыскной деятельности в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 08-13);

4) Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 июля 1995 года «О милиции» (СЗМР 95-3);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 1 декабря 1993 года «О банках и банковской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 93-2);

7) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2000 года № 315-З «Об обороне» (СЗМP 00-3);

8) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 11 октября 2012 года № 190-З-V «О государственной охране» (САЗ 12-42);

9) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2014 года № 178-З-V «О государственной службе безопасности Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 14-47);

в) принятие проекта закона потребует внесения изменений и дополнений в части законодательного закрепления права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, получать информацию, составляющую банковскую тайну, в следующие законодательные акты:

1) Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 1 декабря 1993 года «О банках и банковской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 93-2);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 июля 1995 года «О милиции» (СЗМР 95-3);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2000 года № 315-З «Об обороне» (СЗМP 00-3);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 11 октября 2012 года № 190-З-V «О государственной охране» (САЗ 12-42);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2014 года № 178-З-V «О государственной службе безопасности Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 14-47);

г) принятие проекта закона не потребует дополнительных материальных и (или) иных затрат;

д) для вступления в силу проекта закона не потребуется принятие отдельного нормативного правового акта.