Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об ипотеке в Приднестровской Молдавской Республике»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об ипотеке в Приднестровской Молдавской Республике» 

а) настоящий проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об ипотеке в Приднестровской Молдавской Республике» разработан в связи с подготовкой проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики», разработанного в целях создания условий для повышения эффективности использования земельных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики, увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли и расширения возможностей кредитования землепользователей. 

Основной целью законопроекта является правовое регулирование земельных отношений, возникающих в связи заключением кредитных договоров под залоговое обеспечение прав на земельные участки и выработка механизма по установлению правовых гарантий справедливого определения цены при обращении взысканий на заложенные права в случае неисполнения кредитных обязательств.

В настоящее время банковским сектором предоставляются кредиты сельскохозяйственным организациям.

Кредиты, предоставленные организациям аграрно-промышленного комплекса (без учета приравненных средств):
Задолженность по состоянию на 1 апреля 2022 года составляет 1 134,2 млн. рублей или 35,8% совокупного кредитного портфеля реального сектора (без учета приравненных к ссудной задолженности средств).
млн. рублей

Основной проблемой при обращении взыскания на права пользования или владения земельным участком в судебном порядке является определение начальной продажной цены предмета залога.

В соответствии положениями статьи 74 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 января 2007 года № 165-З-IV «Об ипотеке в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 07-5) начальная продажная цена имущества на публичных торгах определяется на основе соглашения между залогодателем и залогодержателем, а в случае спора - самим судом. 

Представленным законопроектом предлагается дополнить статью 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 января 2007 года № 165-З-IV «Об ипотеке в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 07-5) императивной нормой об указании сторонами начальной продажной цены предмета ипотеки на публичных торгах при его реализации в случае обращения взыскания на предмет ипотеки. Кроме того, выделить отдельную статью, направленную на регулирование вопросов обращения взыскания на права пользования и (или) владения земельными участками. 

При определении судом начальной продажной цены на публичных торгах заложенного права пользования и (или) владения земельными участками начальная продажная цена на публичных торгах определяется исходя из размера, установленного сторонами в договоре об ипотеке. При этом начальная продажная цена предмета ипотеки на публичных торгах должна устанавливаться сторонами не ниже уровня нормативной цены прав на земли соответствующей категории, установленной на момент заключения договора об ипотеке.

Данная мера позволит реализовать право отчуждения прав владения, пользования земельными участками в соответствии с требованиями гражданского законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

При этом, в отношении земель отдельных категорий земель установлен особый порядок, предусматривающий меры по обеспечению интересов граждан в условиях жилищно-строительной застройки и производителей сельскохозяйственной продукции. Согласно пункту 11 статьи 74 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики при неисполнении залогодателем обязательств по договору о залоге прав на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения и индивидуального жилищного строительства залогодатель по решению суда или Арбитражного суда сохраняет право на земельный участок в течение года и может исполнить свое обязательство, выплатив кредитору сумму, равную невозвращенной части ссуды и годовых процентов на нее. Указанная норма перенесена в Закон об ипотеке в Приднестровской Молдавской Республике в целях учета специфики использования таких земельных участков, сезонности сельскохозяйственного производства и индивидуального жилищного строительства, зависимости от природно-климатических условий и особенностей строительства.

Социально-экономический прогноз принятия предложенных изменений заключается в расширении возможностей кредитования землепользователей и землевладельцев на текущие и инвестиционные цели, в том числе непосредственно связанные с производством, хранением и (или) первичной переработкой сельскохозяйственной продукции, инвестированием в развитие и строительство производственных объектов, расширение и модернизацию инфраструктуры под залог прав пользования земельными участками. 

Проектом предлагается внедрить прозрачные механизмы использования земельных ресурсов в качестве залогового обеспечения, это позволит обеспечить устойчивое экономическое развитие землепользователей. 

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие правовые акты:
1) Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;
2) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;
3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 22 января 2007 года № 165-З-IV «Об ипотеке в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 07-5);

в) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений в Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики и Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республике;

г) для реализации проекта закона потребуется издание нормативного(ых) правового(ых) акта(ов) Правительства Приднестровской Молдавской Республики, утверждающего(их) порядок определения нормативной цены прав на земли соответствующей категории и отмена Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 февраля 2006 года №85 «Об утверждении временного положения о порядке расчета нормативной цены прав пользования и (или) владения земельными долями (паями) земельными участками сельскохозяйственного назначения, приусадебными и садовыми участками» (САЗ 06-10); 

д) принятие данного проекта закона не потребует дополнительных затрат из средств республиканского бюджета.