Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О жертвах геноцида приднестровского народа и увековечении их памяти в связи с преступлениями немецко-румынского фашистского оккупационного режима 1941–1944 годов»

а) Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О жертвах геноцида приднестровского народа и увековечении их памяти в связи с преступлениями немецко-румынского фашистского оккупационного режима 1941–1944 годов» (далее – проект закона) разработан в целях правового закрепления государственной политики по восстановлению исторической справедливости и увековечению памяти о жертвах преступлений, совершенных военными преступниками, что также подтверждается выводами, изложенными в заключении экспертно-научной комиссии по изучению вопроса о признании немецко-фашистского оккупационного режима 1941–1944 гг. геноцидом приднестровского народа (прилагается).

Необходимость принятия Закона обусловлена особым историческим, правовым, идеологическим и нравственным значением событий периода Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, ставшим одной из самых трагических страниц в приднестровской истории. В указанный период на территории современного Приднестровья, включая районы Молдавской Автономной Советской Социалистической Республики, город Бендеры и иные населенные пункты, была установлена система оккупационного террора Королевства Румынии, действовавшего в союзе с нацистской Германией.

Созданное оккупантами румынское губернаторство «Транснистрия» стало территорией организованного террора и тотальной дискриминации, где массовое бесправие, депортации, насильственное заключение населения в гетто, лагерное содержание и уничтожение людей были превращены в систему. Согласно историческим данным, на территории современного Приднестровья в период немецко-румынской фашистской оккупации было создано более десятка концлагерей и гетто, а число уничтоженных оценивается в десятки тысяч человек. В целом, на территории румынского оккупационного губернаторства «Транснистрия» 1941–1944 гг. было установлено около 150 гетто, концентрационных лагерей и иных мест принудительного содержания и уничтожения. Не менее 150 тыс. человек были насильственно согнаны румынскими войсками в Транснистрию, из числа депортированных более 100 тыс. человек погибло в ходе массовых казней или от голода, холода, болезней. Всего за период оккупации немецко-румынские власти и их пособники уничтожили порядка 400 тыс. человек.

Указанные деяния относятся к преступлениям против человечности, не имеют срока давности и являются неотъемлемой частью трагической исторической памяти приднестровского народа, требующей системного правового, архивного, научно-образовательного и просветительского осмысления.

В условиях кризиса международной системы все более заметными становятся попытки пересмотра историко-правовой оценки событий Второй мировой войны, оправдания лиц, причастных к массовым преступлениям против мирного населения, включая Иона Антонеску, Георге Алексяну и иных представителей немецко-румынского фашистского оккупационного режима, а также умаления ответственности указанного режима за совершенные преступления.

Неприемлемы политически мотивированные спекуляции, направленные на отождествление современной Приднестровской Молдавской Республики с румынским оккупационным губернаторством «Транснистрия», включая использование нацистской терминологии, что ведет к искажению исторической правды, подмене понятий и является формой политического реваншизма, обесценивая память жертв оккупационного террора.

Положения проекта закона не направлены против современной Румынии, в правовой системе которой закреплены нормы, направленные на недопущение отрицания, оправдания и реабилитации преступлений нацизма, фашизма и связанных с ними преступных идеологий, а также действует Национальный институт по изучению Холокоста в Румынии имени Эли Визеля. Проект закона исходит из необходимости четкого разграничения преступлений немецко-румынского фашистского оккупационного режима 1941–1944 годов и современных Германии и Румынии, в связи с чем политические спекуляции, направленные на перенос историко-правовой ответственности преступного оккупационного режима на указанные современные государства, рассматриваются как неприемлемые.

Сохранение памяти о жертвах геноцида приднестровского народа является нравственным долгом общества и обязанностью государства, направленной
на установление имен жертв, защиту мест массового уничтожения, захоронений, памятников, мемориальных сооружений, памятных знаков и иных мест памяти.

Проект закона направлен на восстановление исторической справедливости и передачу исторической памяти будущим поколениям.

Проектом закона закрепляются основные понятия, включая «геноцид приднестровского народа», «приднестровский народ», «признаки (формы) геноцида приднестровского народа», «немецко-румынский фашистский оккупационный режим», «жертвы геноцида приднестровского народа», «реабилитация преступлений немецко-румынского фашистского оккупационного режима», «Книга памяти», «увековечение памяти жертв геноцида приднестровского народа» и другие.

Проект закона определяет формы увековечения памяти, включая выявление и сохранение мест памяти, ведение Книги памяти, установку памятников и памятных знаков, проведение памятных мероприятий, архивную, поисковую, научную, образовательную, музейную и информационно-просветительскую деятельность.

Особое значение придается созданию и ведению Книги памяти жертв геноцида приднестровского народа как официального государственного информационно-мемориального ресурса.

Проект закона предусматривает выявление, государственный учет, охрану, благоустройство и восстановление захоронений, мест массового уничтожения, гетто, лагерей, мест принудительного труда, памятников, мемориальных сооружений, памятных знаков и иных мест памяти.

Проект закона предусматривает развитие образовательной, информационно-просветительской и музейной деятельности, включая подготовку книг, сборников документов, документальных фильмов, телепередач, выставок, конференций, цифровых ресурсов и иных проектов.

Отдельное внимание уделяется недопущению отрицания или оправдания преступлений немецко-румынского фашистского оккупационного режима, реабилитации нацизма, а также пропаганды фашистской, расистской, националистической и иной человеконенавистнической идеологии.

Проект закона предусматривает полномочия Президента Приднестровской Молдавской Республики, Правительства Приднестровской Молдавской Республики, органов государственной власти, органов местного самоуправления и государственных учреждений, а также создание Комиссии по увековечению памяти жертв геноцида приднестровского народа при Президенте Приднестровской Молдавской Республики.

Социально-экономическими последствиями принятия данного проекта закона станут обеспечение сохранности мест захоронений останков жертв геноцида приднестровского народа, противодействие попыткам фальсификации истории и укрепления антифашистских и нравственных основ общества, укрепление патриотического воспитания граждан и формирование уважительного отношения к историческому наследию Приднестровской Молдавской Республики.

Проект закона соответствует общей политике гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с Российской Федерацией, в профильной сфере правового регулирования которой действует Федеральный закон № 74-ФЗ «Об увековечении памяти жертв геноцида советского народа в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов»;

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 5 апреля 2019 года № 48-3-VI «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» (САЗ 19-13);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 22 января 2008 года № 393-3-IV «О недвижимых объектах культурного наследия» (САЗ 08-03);

4) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 22 декабря 2014 года № 309 «Об утверждении Положения о порядке установления в городах, селах, поселках Приднестровской Молдавской Республики памятников, мемориальных досок (памятных знаков)» (САЗ 14-52);

5) Приказ Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 22 декабря 2010 года № 2349 «Об утверждении Положения «О зонах охраны недвижимых объектов культурного наследия» (САЗ 11-28);

в) принятие проекта закона не потребует внесения изменений и (или) дополнений в иные нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики или их отмены;

г) принятие данного проекта закона потребует разработки правовых актов Правительства Приднестровской Молдавской Республики, утверждающих:

1)     порядок государственного учета, паспортизации, охраны, благоустройства и восстановления мест памяти, а также выявления, сохранения, захоронения и перезахоронения останков жертв геноцида приднестровского народа;

2) порядок создания, формирования и ведения Книги памяти жертв геноцида приднестровского народа;

3)     порядок проведения архивной, научной и поисковой работы в сфере увековечения памяти жертв геноцида приднестровского народа;

д) принятие проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

е) для вступления в силу проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.