Обоснование к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Настоящий законопроект разработан в целях совершенствования избирательного процесса, для удобства избирателей, а также создания условий для реализации избирательных прав большему числу избирателей на выборах Президента Приднестровской Молдавской Республики, республиканском референдуме.

1. В целях предоставления избирателям возможности реализовать свое активное избирательное право, в случае, когда избиратель в день голосования находится в месте временного пребывания, действующая норма Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – ИК ПМР) предусматривает при проведении выборов Президента Приднестровской Молдавской Республики, республиканского референдума образование избирательных участков в местах временного пребывания избирателей (медицинских организациях, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, не являющихся местом жительства гражданина Приднестровской Молдавской Республики, за исключением мест лишения свободы).

Учитывая, что ряд избирателей фактически проживают не по месту их прописки (регистрации), где они включены в список избирателей по соответствующему избирательному участку, особенно если место прописки (регистрации) и место фактического проживания находится в отдаленных городах, районах, в основном таким избирателям сложно реализовать свое активное избирательное право. Сложившаяся практика показала востребованность принятия нормы избирательного права, предоставляющей возможность избирателям, голосовать не по месту их прописки (регистрации), а по месту их фактического проживания.

Принимая во внимание, что механизм голосования в местах временного пребывания избирателей уже действует, при этом дает возможность большему числу избирателей проголосовать на выборах Президента Приднестровской Молдавской Республики, республиканском референдуме, предлагается предоставить возможность голосования на ином избирательном участке, в том числе досрочно и вне помещения для голосования, и тем избирателям, которые фактически проживают не по месту своей прописки (регистрации). Для чего предлагается дополнить статью 48 ИК ПМР нормой, в соответствии с которой гражданин Приднестровской Молдавской Республики, обладающий активным избирательным правом, на основании заявления, поданного в Центральную избирательную комиссию Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – ЦИК) либо территориальную избирательную комиссию города, района в срок не ранее чем за 40 (сорок) дней и не позднее чем за 10 (десять) дней до дня выборов, может быть включен в список избирателей на ином избирательном участке с одновременным исключением его из списка избирателей на избирательном участке по месту прописки (регистрации).

Одновременно статьи 77, 80, 81 ИК ПМР, регламентирующие порядок голосования, в том числе досрочного и вне помещения для голосования, дополнить требованиями о том, что избиратели, исключенные из списка избирателей по месту прописки (регистрации) и включенные в список избирателей на ином избирательном участке, получают бюллетени и принимают участие в голосования на том избирательном участке, на котором они включены в список избирателей, а на избирательном участке по месту прописки (регистрации) уже получить бюллетени и принять участие в голосовании не могут.

Данное требование исключит возможность повторного голосования такими избирателями.

2. В рамках полномочий ЦИК по руководству деятельностью нижестоящих избирательных комиссий, осуществлению контроля за соблюдением избирательных прав граждан Приднестровской Молдавской Республики, распределению между нижестоящими избирательными комиссиями денежных средств, выделяемых на подготовку и проведение выборов, обеспечению контроля за их целевым расходованием, а также обеспечению единообразной реализации избирательного законодательства, установленных частью первой статьи 32 ИК ПМР, предлагается перечень полномочий ЦИК дополнить полномочием устанавливать порядок учета, распределения и списания топлива и смазочных материалов, а также размеров компенсации за топливо и смазочные материалы на автомобильный транспорт, привлекаемый для обеспечения выборов, референдумов. Что обеспечит единый упрощенный подход к оформлению отчетной документации по учету и списанию топлива и смазочных материалов, выделяемых избирательным комиссиям на автомобильный транспорт, привлекаемый для обеспечения выборов, референдумов, а также рациональное использование бюджетных средств, выделяемых на транспортные расходы для обеспечения деятельности избирательных комиссий в период выборов, референдумов.

Также, в целях единообразия порядка и сроков реализации всех избирательных действий всеми избирательными комиссиями, задействованными в соответствующей избирательной кампании, кампании референдума, предлагается уполномочить ЦИК на утверждение календарных планов мероприятий по организации и проведению всех уровней выборов, референдумов, отзыва выборного лица.

3. В соответствии с действующим законодательством территориальные избирательные комиссии сел, поселков, города-спутника формируются на период избирательной кампании, которая заканчивается после официального опубликования выборов, следовательно, и вместе с этим прекращаются полномочия данных избирательных комиссий. Однако, в соответствии с требованиями статьи 95 ИК ПМР территориальные избирательные комиссии обязаны осуществить регистрацию избранных народных депутатов, председателей Советов-глав администраций сел, поселков и согласно статье 140 ИК ПМР территориальные избирательные комиссии сел, поселков должны представить на сессию соответствующего Совета народных депутатов отчет о результатах выборов. Осуществление указанных функций территориальных избирательных комиссий не входит в период избирательной кампании.Учитывая вышеизложенное, в целях синхронизации между собой норм ИК ПМР, предлагается в рамках пункта 2 статьи 33 ИК ПМР конкретизировать срок прекращения полномочий территориальной избирательной комиссий села, поселка, города-спутника, установив, что полномочия данной избирательной комиссии прекращаются после представления соответствующему Совету народных депутатов села, поселка, города-спутника отчета о результатах выборов.
4. В целях устранения неопределенности временных границ исполнения наблюдателем своих полномочий и уточнения его прав, предлагается пункт 6 статьи 23 ИК ПМР дополнить нормой, устанавливающей окончание срока полномочий наблюдателя, учитывая уровень избирательной комиссии, в которую он направлен, а также конкретизацию права наблюдателя ознакомления с протоколом той избирательной комиссии, в которую он направлен.
5. В соответствии с действующим избирательным законодательством списки избирателей предоставляются для всеобщего ознакомления в помещении участковой избирательной комиссии не позднее чем за 10 дней до дня выборов.

Учитывая, что из сложившейся практики данное избирателям право предварительного ознакомления со сведениями о себе, включенными в список избирателей, минимально востребовано, а также возникающие сложности при освобождении от основной работы либо привлечении к работе в комиссии членов участковой избирательной комиссии (это около 250 человек), предлагается сократить срок предоставления возможности избирателям для ознакомления со списками избирателей в помещении участковой избирательной комиссии до шести дней до дня выборов. Предлагаемое изменение сократит период, на который необходимо освободить членов участковых избирательных комиссий от основной работы или привлечь к работе в комиссиях, что послужит экономии бюджетных средств.

6. По итогам проведенных избирательных кампаний возникла необходимость закрепления на законодательном уровне требование к кандидату при представлении в избирательную комиссию документов о выдвижении указать способ его уведомления избирательной комиссией, а также, в случае фактического изменения некоторых сведений о кандидате после его выдвижения до регистрации, уточнить эти сведения в избирательной комиссии. Для чего предлагается перечень подаваемых в избирательную комиссию документов о выдвижении кандидатом в депутаты, на выборную должность, установленный пунктом 5 статьи 51 ИК ПМР, дополнить подпунктом з), определяющим представление в избирательную комиссию письменного заявления о способе уведомления кандидата избирательной комиссией по форме, установленной ЦИК. При это, установить, что кандидат, уведомленный избирательной комиссией в соответствии с указанным им способом для уведомления, считается надлежаще уведомленным избирательной комиссией.

Также, статью 51 ИК ПМР дополнить пунктом 5-1, обязывающим кандидата в случае фактического изменения ранее предоставленных кандидатом в избирательную комиссию сведений о своих фамилии, имени, отчестве, месте работы, занимаемой должности (роде занятия), месте жительства, образовании, имуществе, в срок до дня, предшествующего дню заседания избирательной комиссии, в ходе которого должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, уточнить эти сведения, представив в соответствующую избирательную комиссию  заявление по форме, установленной ЦИК, с одновременным представлением документов, подтверждающих уточняющие сведения.

7. В соответствии с действующим избирательным законодательством, при образовании избирательных округов по выборам в Советы народных депутатов городов, районов допускаются пределы отклонения от нормы представительства до 50 процентов.

В целях удобства при образовании избирательных округов по выборам в Советы народных депутатов сел, поселков, города-спутника, предлагается установить допустимое отклонение от средней нормы представительства в пределах 50 процентов, дополнив пункт 5 статьи 112 ИК ПМР соответствующей нормой.

8. Согласно требованиям ИК ПМР в день голосования избирательные комиссии начинают свою работу с 7-00 часов и заканчивают после подсчета голосов, установления результатов выборов, а также сдачи избирательной документации в вышестоящую избирательную комиссию. В большинстве случаев избирательные комиссии заканчивают свою работы под утро следующего дня, а в ряде случаев при проведении выборов всех уровней в единый день голосования – к полудню следующего дня, после чего гражданин, являющийся членом избирательной комиссии, должен выйти на учебу либо на работу, службу.

В связи с этим, предлагается закрепить на законодательном уровне предоставление члену избирательной комиссии дополнительного оплачиваемого дня отдыха по месту его учебы, работы, службы, дополнив статью 22 ИК ПМР пунктом 6-2, согласно которому, члену избирательной комиссии за исполнение государственных обязанностей, связанных с проведением голосования на выборах, референдумах, по его заявлению и на основании справки соответствующей избирательной комиссии, членом которой он является, подтверждающей статус члена данной избирательной комиссии на соответствующих выборах, референдуме, по форме, установленной ЦИК, предоставляется один дополнительный день отдыха, следующий за днем голосования, по месту его учебы, работы, службы. За дополнительный день отдыха по месту работы, службы работодатель сохраняет за работником, служащим его средний заработок, оклад денежного содержания.

Данное предложение несет стимулирующий и поощрительный характер.

Принятие законопроекта не потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики.

Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики.

Ввести в действие представленный законопроект предлагается со дня, следующего за днем официального опубликования.