Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Государственной налоговой службе Приднестровской Молдавской Республики»

а) настоящий проект закона разработан в целях установления на законодательном уровне определения службы в налоговых органах как одного из видов государственной гражданской службы, а также правового положения (статуса) служащих налоговых органов, требований к гражданам при поступлении на службу, и иных аспектов порядка прохождения службы в налоговых органах.

Следует отметить, что до настоящего времени порядок прохождения службы в налоговых органах регламентируется положениями Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 20 октября 2005 года № 563 «Об утверждении Положения о Государственной налоговой службе Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики и Положения о прохождении службы в государственных налоговых органах Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 05-43).

При этом в Законе Приднестровской Молдавской Республики от 14 июля 1992 года «О Государственной налоговой службе Приднестровской Молдавской Республики» (СЗМР 92-3) (далее – Закон о ГНС) отсутствует закрепление ряда основополагающих норм, определяющих правовой статус Государственной налоговой службы и ее структурных подразделений, а также порядка прохождения службы в налоговых органах.

При этом Законом Приднестровской Молдавской Республики от 25 апреля 2012 года № 49-З-V «О системе государственной службы Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-18) определены правовые и организационные основы государственной службы Приднестровской Молдавской Республики и установлены три вида службы, входящие в систему государственной службы Приднестровской Молдавской Республики, а именно:

1)         государственная гражданская служба;

2)         военная служба;

3)         правоохранительная служба.

В силу требований указанного Закона вопросы прохождения государственной гражданской службы, военной службы, правоохранительной службы регламентируются законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.

Наряду с этим, Закон о ГНС не определят правовой статус (положение) сотрудников налоговых органов в системе государственной службы Приднестровской Молдавской Республики и не относит службу в Государственной налоговой службе Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики (далее - ГНС) ни к одному из видов государственной службы Приднестровской Молдавской Республики.

Таким образом, в отношении правового положения налоговых органов Приднестровской Молдавской Республики возникает вопрос об обоснованности отнесения налоговой службы к одному из трех установленных Законом Приднестровской Молдавской Республики от 25 апреля 2012 года № 49-З-V «О системе государственной службы Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-18) видов государственной службы.

При этом государственная служба в ряде органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики предполагает наличие ряда особенностей, отличающих ее от государственной гражданской службы Приднестровской Молдавской Республики. Это связано со спецификой деятельности отдельных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, вытекающей из статуса органа, его функций и особенностей осуществления деятельности.

Так, на сегодняшний день в системе законодательных актов действует Закон Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2004 года № 464-З-III «О дипломатической службе Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 04-33), предусматривающий, что дипломатическая служба Приднестровской Молдавской Республики - это профессиональная служебная деятельность граждан Приднестровской Молдавской Республики на должностях государственной гражданской службы в системе органов дипломатической службы, связанная с обеспечением исполнения полномочий Приднестровской Молдавской Республики по осуществлению внешнеполитической деятельности. При этом, нормы, установленные данным законом, закрепляют отдельные особенности порядка прохождения дипломатической службы, в том числе особенности, связанные с порядком поступления на службу, заключением служебного контракта, присвоением дипломатических рангов, увольнением со службы и иные.

Указанное актуализирует необходимость регламентации и практической реализации правового положения (статуса) гражданских служащих отдельных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, наделенных специфическими функциями и компетенцией, специальными законами, регламентирующими их статус и правовое положение.

Вместе с тем необходимо учитывать особенности правового статуса налоговых органов Приднестровской Молдавской Республики, обусловленные в том числе спецификой ряда выполняемых ими функций, например, по участию сотрудников налоговых органов в ревизиях, организуемых органами внутренних дел, в качестве экспертов и специалистов, по предъявлению гражданских исков в судах общей юрисдикции в отношении налогоплательщиков (юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей) о возмещении причиненного государству ущерба, в том числе в виде неуплаченных налогов, сборов и иных обязательных платежей, выявленных в рамках расследования преступлений по факту уклонения должностных лиц (бывших должностных лиц), юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, от уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также сходство правового положения налоговых и таможенных органов при выполнении ими фискальных функций.

Таким образом, анализ представленных налоговым органам полномочий и осуществляемых ими функций позволяет отнести службу в налоговых органах к государственной гражданской службе с определением особенностей статуса служащих и порядка прохождения службы в рамках Закона о ГНС с применением норм Закона Приднестровской Молдавской Республики от 27 апреля 2012 года № 53-З-V «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-18) в части иных вопросов прохождения службы, не имеющих отличий порядка прохождения службы в налоговых органах от государственной гражданской службы.

В связи с этим представленным проектом закона предлагается устранить вышеуказанный правовой пробел в части определения вида службы в налоговых органах, а также закрепления особенностей прохождения службы в налоговых органах, дополнив действующую редакцию Закона о ГНС нормами, аналогичными закрепленным в рамках Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 20 октября 2005 года № 563 «Об утверждении Положения о Государственной налоговой службе Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики и Положения о прохождении службы в государственных налоговых органах Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 05-43).

При этом предлагается исключить статью 16-1 Закона о ГНС ввиду дублирования ее содержания в рамках предлагаемой проектом редакции статьи 23 Закона о ГНС.

Сравнительный правовой анализ законодательства Приднестровской Молдавской Республики и законодательства Российской Федерации в данном вопросе показывает, что в Российской Федерации в данной сфере правового регулирования действуют:

1)         Налоговый кодекс Российской Федерации;

2)         Федеральный закон от 21 марта 1991 года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации»;

3)         Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе».

С учетом обозначенного представленным проектом предлагается закрепить, что служба в налоговых органах является государственной гражданской службой, несение которой осуществляется в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики о государственной гражданской службе с особенностями, предусмотренными Законом о ГНС (по аналогии с дипломатической службой).

Проектом закона предлагается предусмотреть его вступление в силу по истечении 90 (девяноста) дней со дня официального опубликования, в целях обеспечения издания подзаконных правовых актов во исполнение норм рассматриваемого законопроекта, а также перевода сотрудников налоговых органов на государственную гражданскую службу в соответствии с установленным законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядком.

Социально-экономические последствия принятия данного проекта закона заключаются в надлежащем правовом урегулировании определения вида службы в налоговых органах и закрепления особенностей прохождения службы в налоговых органах.

Негативные последствия непринятия данного проекта закона заключаются в отсутствии урегулирования определения вида службы в налоговых органах;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 14 июля 1992 года «О Государственной налоговой службе Приднестровской Молдавской Республики» (СЗМР 92-3);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 апреля 2012 года № 49-З-V «О системе государственной службы Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-18);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 апреля 2012 года № 53-З-V «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-18);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2004 года № 464-З-III «О дипломатической службе Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 04-33);

7) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 20 октября 2005 года № 563 «Об утверждении Положения о Государственной налоговой службе Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики и Положения о прохождении службы в государственных налоговых органах Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 05-43);

8) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 24 октября 2003 года № 488 «Об утверждении Положения о денежном содержании сотрудников Государственной налоговой службы Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики и Положения о материально-техническом обеспечении Государственной налоговой службы Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 03-43);  

9) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 августа 2013 года № 377 «Об утверждении единых образцов формы одежды и знаков различия» (САЗ 13-33);

в) принятие данного проекта закона потребует:

1) разработки правового акта Правительства Приднестровской Молдавской Республики, утверждающего порядок присвоения и сохранения классных чинов служащим налоговых органов;

2) внесения изменений и (или) дополнений в подзаконные правовые акты, регулирующие сферу службы в налоговых органах;

г) реализация данного проекта закона не потребует отмены, внесения изменений и (или) дополнений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики;

д) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

е) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятие отдельного законодательного акта.